规划方案就是：
其一，以高桥镇为核心，建设沿江货运码头跟油料码头，要在这附近建设炼油厂，热电站，将来这里要做为工业区进行建设。
其二，在租界与上海县城对面，有一片突出部，占地约5平方公里的舌角半岛。
刚好北岸与租界隔江相望，南岸过江就是县城。
在这里建设商业区，依托工业区跟商业区，建设住宅区。
中间十多公里都是无人荒地，回头修一条柏油马路连接两片区域。
目前只有一千多劳工，分出大部分人，先去商业区那边，把“批发市场”跟“精武堂”修建出来。
留一百来名熟练操作设备的，在此建设码头。
战舰全部停在这里，所以大部队也在此驻扎，防止被洋人偷袭。
只带100人一屯的海军陆战队人马，前往商业区，维持那里的治安。
租界附近，有大量因战乱来到这里的无业游民，聚集在此谋求生计。
因衙门无力管治，洋人只管租界的治安，使之形成了大大小小许多帮派。
从事黄敬忠，见对面人多，这边又急缺人手，于是带上七八个人，去到对岸招募劳工。
刘昊正在工业区这边，指挥工匠测量水深，确定码头修建的位置，宽度，长度等数据。
突然有人来报：“报——启禀东家，商业区那边来电，说黄从事等七人，因过江招募劳工，而被百虎堂的人给绑了，称，限时明天中午之前，把保护费交上，否则等着收尸。”
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